关于我县社区建设情况的
调 查 报 告
县委、县政府：
为促进我县经济社会又好又快地发展，6月上中旬，县政协组织部分政协常委、委员和相关部门负责同志，分成三个调查组，深入漕河镇、蕲州镇6个社区，采取看现场、查阅资料、开座谈会等方式，对我县社区建设情况进行专题调研，还同省内社区工作先进县市就有关问题多次沟通、交流。现将调研情况报告如下。
一、我县社区建设的进展情况
我县现有社区31个，居民小区(组)173个，辖区总面积72平方公里，居民5.7万户，26.8万人。漕河、蕲州镇共有社区27个，4.1万户，20.6万人。其中，原籍居民4.4万人，占总人口21%；辖区单位居民6万人，占29%；下岗职工、离退人员、进城务工经商及其他身份居民10万人，占总人口50%。县委、县政府对我县社区工作是重视的，2006年以来，调整了县社区建设领导小组，印发了《蕲春县社区建设试点工作方案》，下发了《关于落实社区建设工作职责任务的通知》，明确在漕河十里畈、夏漕、蕲州城内社区展开试点，责成县直31个部门单位挂点帮扶漕河14个社区。各级各部门及特别是广大社区干部做了大量工作，社区建设取得初步进展。
（一）机构、制度初步建立。试点工作展开后，民政部门及时指导、反复协调，两镇出台了实施方案，漕河镇明确一名社工委副书记。与全县村级换届选举同步，依法完成社区居委会组建，重新划分了小区。一部分社区成立党总支。大部分社区建立并上墙公开社区自治章程等15项工作制度，对辖区户口等进行了为期数月的调查摸底。漕河镇还选派夏漕、付畈、南门畈、吴庄四个社区主职干部到黄州办事处社区挂职跟班学习三个月。
（二）基础设施初步改善。围绕办公用房等“九个一”建设目标，漕河、蕲州镇社区自筹资金改造办公用房、修路、排水、绿化，一些社区实现路面硬化、小区绿化、环境净化、美化。漕河镇2007年以“净、亮、畅、绿、美”为社区创建目标，整治社区卫生、整治占道经营、配套道路设施、改造亮化设施，社区面貌开始发生变化。蕲州镇开展了整治社区环境万人签名大行动。
（三）各种活动初步开展。全县已成立社区居民文体活动组织33个，成员826人，社区志愿者服务组织5个，成员232人。建成初具规模的社区活动广场3个，活动点15个。漕河镇开展“月月乐、月月新、月月查、月月评”活动，已成功举办“月月乐”活动10场，吸引观众2万多人次。今年5月18日晚，付畈社区志愿者韩玉珍等在社区组织抗震救灾募捐义演，现场募捐4万多元，社会反响强烈。十里畈社区成立“一站式”便民服务中心，设群众工作室、福利服务室、计生服务室、民警室；付畈社区石堰小区负责人沈贤启自办水电修理、请医看病、液化气灌装等十项便民服务电话热线，很受居民欢迎。
基层干部群众在肯定社区建设成绩的同时，也十分中肯地指出存在的问题：
（一）领导力量基本未到位，工作机构、自治组织不健全。我县自2006年开展社区试点工作以来，领导小组召集一次会议后，未完全按照工作方案实施、检查、督办。领导及小组成员变动后也未作相应调整。文件安排31个领导小组成员单位指导挂点漕河城区14个社区，有名无实。蕲州镇未成立社区工作办公室，漕河镇社区工作办公室人员未能专职，原定下放到社区工作的干部并未到位。社区自治组织如协商议事委员会均未成立，社区作用发挥缺乏组织保证、制度支撑。蕲漕两镇离退休、下岗、进城务工经商党员关系转入27个社区的有700多名，但到社区报到、参加活动的不足200人。等待改制的原瓷厂下岗、退休者800多人（党员80名），家属子女1200多人，其中在瓷厂周边社区住的有200多人，原党委书记、厂长陈国兴动情地说“现在厂党组织和领导班子‘随水干’了，看来党员职工的政治身份也要‘随水干’。”
（二）部门权力基本未下放，社区管理责权分离，社区服务事费分离。涉及10个部门应下放到社区的18项管理、初审、评议、推荐等职权，除民政部门的低保初审权外，9个部门17项职权未下放，也无制约措施。社区干部反映，“社区是口缸，箩卜白菜往里装”，社区十大类近百项工作，不管是公共服务性还是行政性工作，一推到社区，不问责权利，只管要结果。现实是，辖区单位不服管、外来居民管不了，社区干部“责任无限大，权利无限小，工作做不了，结果不了了”。社区管理的首要瓶颈是户口未管住，工作难进门。 蕲漕两镇27个社区共有已婚育龄妇女 19273名（不含辖区单位），其中，原籍8723名，不足45%，55%以上外来已婚育龄妇女因社区户口和费用问题，不能有效管理和服务。2007年4月份，县直某单位一再婚妇女和刘河一农妇双双超生，合租漕河三路一处五层楼的二室二厅，小孩衣服晾在楼顶上，她们每周只一个晚上出来买足食物，漕河镇计生办人员敲门不开，连续蹲守7天，后在送纯净水工人的配合下才得以进门。漕河派出所反映，城区社区内有6名“五种监管对象”，由于监管脱节跟踪不上。很多群众说，社区是计划生育的避风港，综合治理的重灾区。
（三）多元投资基本未到位，社区建设经费严重不足。由于多元投资机制仍未落实，共驻共建也无规范性要求，投入主体仍是社区自身，社区建设经费严重不足。夏漕社区有2.7万人，其中原籍4880人，仅占18%，社区内有县直及一二级企事业单位89家，近几年累计投入社区公共建设及服务资金260多万元，90%由其自身承担。而这些资金的所有权只属因城建而失地的原籍居民，他们意见很大。
二、加强我县社区建设的几点建议
（一）统一认识，真正把社区建设摆上党政日程。随着经济转轨、社会转型，城镇社区居民成份结构、居民需求和党对社区民主政治建设的要求发生了重大变化，社区已成为各方面社会矛盾的交汇点、各项管理建设的落脚点、我党民主政治建设的着力点。基层干部反映，坚持“一主三化”，构建“四大格局”，尤其是招商引资征地拆迁、计划生育、稳定工作使我们压力很大，而这些都与社区工作密切相关。可以说，社区不靖，胆颤心惊！一些老干部说，构建和谐蕲春，社区工作重视了，了不得，忽视了，不得了！再忙，社区工作松不得；再难，社区问题哄不得；再穷，社区投入空不得！各级党委政府一定要按照国发[2006]14号、鄂发[2007]4号、黄发[2007]11号文件的要求，完善“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与”的职责明确、工作落实的社区建设及领导体制和工作运行机制。
（二）加强组织领导，健全管理机制。首先要健全县、镇社区指导机构，统筹协调指导社区建设。县社区建设工作领导小组因人事变动，应及时调整健全，迅速扎实开展经常性的社区建设指导活动。镇一级要成立社工委，下设社区工作办公室，除镇委书记兼任社工委书记外，可借鉴松滋市作法，专设一名正科级主任、2-3名副书记、副主任，专抓城区一块的社区工作；要增配社工办工作力量，确保专门机构、专职人员，专抓社区。二是县“四大家”领导挂点社区建设，帮助协调矛盾，解决实际问题。三是落实部门帮扶社区，尤其是县社区建设领导小组成员单位，要率先示范。对帮扶情况要定阶段性目标、定考核办法、定期检查结帐。四是下派干部加强社区工作力量。借鉴麻城市抽调35名年轻干部到社区任副书记的作法，从县、镇机关选派优秀年轻干部，充实社区干部力量。五是相关部门切实下放职权，搞活社区。蕲社办发[2006]1号文件中涉及到部门应下放的18项职权，要真下放可操作，做到人员配置到社区、工作职责到社区、工作服务到社区、工作经费到社区、考核监督到社区，把社区规划、社区救助、社区劳动保障、社区治安、社区卫生、社区环境、社区文体、社区宣传等服务落到实处。民政、劳动保障、公安、计生、文体、卫生、建设、环卫等要在社区中推行“一站式服务”，建立“十分钟服务圈”，开设社区服务热线电话。要健全中介组织，建设有偿服务市场。要组织社区志愿者队伍，倡导和激励（储蓄）志愿者服务。
（三）完善共驻共建，健全参与机制。社区内辖区单位与社区是共驻共建、资源共享的关系。要建立“六联”机制：组织联建、服务联办、治安联防、环境联治、经济联帮、文明联创。驻地辖区单位干部职工、企业下岗职工、流动人口等“社会人”的户籍纳入所在社区，接受管理，参与社区建设和各项管理活动。一是县文明办要将各辖区单位在社区内帮扶情况作为考核文明社区创建重要内容，同时考核辖区单位。二是半年一次社区建设联席会，在社区辖区单位间轮流召开，以增强其主人翁意识，促进社区各项事业协调发展。三是辖区单位的生活服务、卫生文体设施要向社区居民无偿和低偿开放。社区居委会要抓好社区内各类服务设施资源的统一开发和利用，将各成员单位的服务设施纳入社区服务总体规划，面向全体居民，发挥其功能和效益。四是年终实施“双向”评议制度，即社区成员代表大会评议社区居民委员会成员，并评议辖区单位及政府有关职能部门及其工作人员。其评议结果纳入政府目标管理和公务员考核内容，作为各级各类奖惩的重要依据。
（四）加大资金投入，健全经费保障机制。社区建设经费上，建议坚持“六个一”并举：即一是县财政保障一块。按照国发[2006]14号文件精神，每户可按10元社区活动经费纳入当地财政预算。可借鉴黄州区、黄梅县的做法，财政每年拿出100万，每个社区年办公费1万元，其余60万元解决2个社区的建设经费，逐年推进。二是政府奖励一块，对社区基础设施建设要采取“以奖代补”办法，制订出具体实施细则。三是“费随事转”一块。按照中央和省市委要求，借鉴先进县市做法，对工作量较大的行政事务或临时性工作，相关部门要对社区拨付工作经费，真正实行费随事转。四是辖区单位和社会赞助一块。五是开发商无偿提供一块。可借鉴麻城市的做法，凡进社区的房地产开发商，每承建1000套商品房，无偿提供100平方米社区办公用房，不足1000套，按每10套1平方米数额出资。否则，城建规划部门不发许可证。六是社区发展经济实体提供一块。
（五）严格考核评估，健全激励机制。要建立健全条块结合的社区建设及综合考核评价办法，深入开展创建和谐社区示范活动。把社区建设列入党政目标管理。统一研究部署，统一检查考核，统一列入全县三级干部会议表彰。对行动不力的职能部门及辖区单位要给予通报批评。
二00八年六月二十三日