关于我县“促进民工回流，服务经济建设”情况的
调 查 报 告
为了掌握我县“促进民工回流，服务经济建设”的基本情况，总结促进民工回流的成绩和经验，找出存在的问题，研讨促进民工回流的政策和措施，根据县委批转《县政协2008年工作要点》的安排，5月9日，县政协组织专班赴江西省德安县考察学习促进民工回流的成功作法和先进经验。5月21日－23日，在县政协副主席郑孟新、纪必明和秘书长高永学的带领下，组织部分政协常委、委员和有关部门的负责同志，分成3个小组，深入到县经济开发区、李时珍医药工业园区、漕河镇、蕲州镇、刘河镇、横车镇、狮子镇、大同镇，通过先后召开12次累计约200余名各方面人员参加的汇报座谈会，走访调查40多个回归创业实体、就业代表、劳务回流典型村，以及采取在全县范围填报摸底表格等方式，对我县“促进民工回流，服务经济建设”的情况进行了专题调查，形成了3份分组调查报告。与此同时，还听取了县劳动和社会保障局、县财政局、县农业局、县妇联、团县委、县扶贫办等部门的专题通报，汇集各级各有关单位书面材料14份，计5万余字。现综合报告如下：
一、我县民工回流的主要态势和特点
改革开放以来，“打工经济”一直是我县农民脱贫致富的重要途经，浩荡的劳务大军遍布发达地区。近年来，随着沿海地区产业的转移、我县发展环境的优化、创业商机的出现，全县正在掀起一股人回家、企回乡、钱回流的回归现象，并逐渐成为促进我县经济社会发展的重要引擎。我县通过创优环境、搭建平台、加强培训等措施，尤其是县劳动保障部门组织开展了农村劳动力资源调查摸底、创业带就业活动，并会同县农业局、县扶贫办、县财政局、县妇联、团县委等部门，按照职责分工，共同开展了农村劳动力转移就业培训，较好地推进了民工回流，并呈现出以下态势和特点：
（一）回流队伍不断壮大。我县是一个农业大县，2007年末农业总人口71.9万，农村劳动力42.1万。长期以来，我县民工外出一直保持在25万人左右，占全县农村劳力59.5％，最高年份达到28万余人，占农村劳力总数66.7％。民工回流真正“拐点”的出现是农村税费改革后的2004年，并以每年8％左右的比例在回流。据调查，2007年，我县在县外务工的民工只有17.9万人，占农村劳动力42.8％，与2003年外出24.9万人相比，净减少7万人，仅仅4年时间回流民工达28％。在回流的7万人当中，在本镇区范围内转移就业的3.1万人，在镇外县内转移就业的3.9万人。
（二）回流空间不断拓宽。一是创业平台宽。据不完全统计，全县回归创业人数达7500多人，创办或领办、投资额超过10万元的各类企业960余个，投资总额约15.2亿元，实现年产值近14亿元、税收6000多万元。从调查情况看，我县回归创业的领域已从传统的运输、餐饮、娱乐、服务等第三产业逐步向一、二、三产业及其它产业拓展。农业方面，围绕农村产业结构调整，涌现出了各类种养能手、农庄和一批市场前景好、带动力强的农副产品加工龙头企业。狮子镇回归青年何清理计划投资1000万元，建设“万头养猪场”，目前已投入了300万元建起了千头猪场。工业方面，创办的项目、投入的资金更多。全县10大青年创业精英田群，在广东拼搏多年，积累了资金，毅然回家乡在李时珍医药工业园区投资创业，计划投资3000万元创办未来钢构公司，第一期已投资1000万元，年产值可达3000余万元，产品供不应求，公司十分红火。回归创业形式也不断变得灵活，从调查情况看，主要有独资式、合作（资）式、外联式、基地式，外联式是外出务工人员回乡创业的一种主要形式，它推动了蕲春与外地的互动对接。二是就业领域广。由于招商引资、全民创业力度的加大，就业的空间更加充分，许多地方和单位出现了多年以来从没有过的“事找人”局面，在回归的民工中除少数外，基本都能实现“离土不离乡”转移就业。
（三）回流贡献不断增加。回归经济迅速发展，直接带动了城镇就业、农民增收和地方财税增长，使得在整个社会经济生活中的份量逐年增加，影响日益扩大，已经成为我县经济新的增长极。2007年，回归经济在全县gdp中的比重约占24.1％，税收约占全县27.6％，各乡镇办招商引资、经济增长主要靠的是回归创业的支撑。民工回流开拓了就业门路，缓解了就业难。民工回归创业，尤其在创业初期，大多发展的是劳动密集型产业，用工量大，比较适合专业技能相对低的乡村农民就业，据不完全统计，全县返乡创办的企业或经济实体，每年可吸纳农村剩余劳动力76000余人和4800余名城镇待失业人员，很大程度上缓解了我县就业压力。民工回流带动了农村经济发展。回归创业的民工大多经历了“填肚子”、“盖房子”、“办厂子”三个阶段，前两个阶段如果说是加法效应，那么后一个阶段则是乘法效应。民工回乡后，一般都是选择开发当地有优势、市场有销路的种植业和规模养殖业，做大做强“一村一品”，有效地改变了我县以粮食为主的传统产业结构。彭思镇在回乡创业的33个项目中，就有29个是农业项目。民工回流推动了城镇化建设。民工回流大多选择在小城镇创业，这就为城镇建设注入了新的活力。创业者不仅带亲属住进小城镇，还吸引大批的农民到城镇就业，使小城镇日渐繁荣。回归创业还带动了各项社会事业协调发展，很多事业有成的创业者热心参加捐资助学、修路、扶贫助困等公益事业，以实际行动回报社会，产生了良好的社会效益。
二、我县促进民工回流存在的主要问题
我县民工回流虽然呈持续增长趋势，但并没有形成“回归潮”，仍有三分之一的农村劳动力在外务工，巨大的潜力没有得到充分挖掘。形势发展到今天，大量民工外流，虽然为提高农民收入创造了条件，但却带来了“三大隐患”：一是障碍了新农村建设。大量农村青壮年长期外出，新农村建设缺乏得力的实施主体，推进农村产业化、加快农村经济发展十分困难，有不少田地被撂荒，有的是三季种两季、两季种一季，调整产业结构更是难上加难。二是缺失了社会保障。大量农村青壮年外出后，农村“留守老人、留守妇女、留守儿童”急剧增加，为教育、养老和社会稳定带来诸多困难，目前我县仅留守儿童就有4.2万余名，造成爷管三代的比比皆是。三是影响了招商引资环境。企业招工的难易程度已成为招商引资又一重要软环境，大量民工外流是造成企业“招工难”的重要原因之一。据劳动部门初步统计，目前，我县企业共计缺工高达3.7万人，其中47家规模以上企业缺工达1.5万人。美春公司常年缺工1000人以上，建材协会引进的四川籍老板因招不到工人被迫停产，很多企业不得不由季节性招工改为常年招工。从调查座谈中了解分析，我们认为造成当前民工回流量不大的主要症结有四个：
（一）重视引导不够，促进民工回流氛围不浓。一方面，不少外出民工对家乡的发展变化、创业机遇、就业政策等，知之甚少，普遍存在“外面比家乡强”、“近爬不如远走”思想，想闯“世界”，回家怕丢“面子”、掉“底子”。另一方面，各地各部门不同程度存在“重劳务输出轻民工回流”、“重回归创业轻回归就业”倾向，认识上有偏差，对民工回流在县域经济发展中产生的作用和意义研究不深，工作上缺少力度，宣传上缺乏氛围，引导上缺乏措施，民工回流尤其是促进回归就业这一块基本上处于无序状况。
（二）体制机制滞后，支持民工回流力度不够。民工回流是一个系统工程，涉及面广，工作量大，关键是要在体制合理、政策适宜的基础上建立长效推进机制。我县由于多种因素制约，体制、政策没有及时改革、调整，对民工回流的支持力度还很不够。一是缺乏统一归口的宏观管理部门。政府对民工回流的指导、协调机制尚未形成，缺乏对民工回流的整体规划和有效管理。在调查中我们发现，民工回流涉及劳动、招商、农业、扶贫办、工商、税务、财政、科技等20余个部门，却没有一个部门对民工回流有系统、全面的登记和反映，基本上处于“无部门管”的状况。二是缺乏全面综合性的指导政策。目前，县委、县政府和各地对招商引资、项目建设制定了不少优惠政策，但专题针对民工回流就业和创业的优惠政策却不太明确。调研中我们发现，大部分回流民工不太了解政策，不知道自己回乡后创业和就业可以享受哪些优惠、哪些帮扶、找哪些部门、办哪些手续、交多少税费，等等。指导民工回流政策上存在明显的局限性。三是缺乏对培训机构的整合。我县对农民转移就业培训涉及6个部门，近40所学校，缺乏统一的管理机构、统一的培训计划、统一的教材、统一的考核标准，各吹各的号、各唱各的调，没有得到有效地整合；同时，存在“重外出民工培训，轻回流民工培训”现象，对回流就业民工的培训，既无计划，又无目标。
（三）“瓶颈”制约严重，回归企业发展后劲不足。资金、招工、土地成为制约回归创业的三大“瓶颈”，严重障碍我县民工回归创业潮的兴起。一是资金短缺制约发展。调查中发现，务工积累有限、民间融资量小、银行借贷难是造成回归企业资金困难的三大主要原因。目前，适合回乡人员借贷的项目少、资金量小，而且必须抵押，手续繁杂，加上相当一部分回乡创业，是租用厂房生产，缺乏有效的抵押物，难找有效的担保人，借贷更是难上加难。据落户在硅制品工业园区的亿家照明电器有限公司董事长何青华反映，流动资金短缺已严重影响了公司的发展，并称如果能解决1000万元的流动资金，该公司能保证年贡献税收在500万元以上。二是招工难影响企业做大。伟旺达电子有限公司计划招收600名员工，经多方努力只招到196名，导致大量机械设备闲置。三是用地供给趋紧。由于国家实施土地宏观调控，抬高了土地征用“闸门”，企业用地成为新的矛盾；此外，农村土地流转不畅、从事农业种养加项目用地政策不明，也制约了农民回归创业积极性。回归青年何清理因“万头养猪场”土地租用问题，一直让他揪心不已，至今没有得到很好解决。
（四）保障机制缺位，民工回流服务环境不优。在回归就业方面，下列因素是造成民工不愿回归就业的重要原因：一是企业普遍存在通过延长工作时间、提高劳动定额、增加劳动强度的办法，来增加企业利润空间。我们在调查中发现，企业员工一天劳动时间在10小时以上比比皆是，有一个企业工人每天工作超过16个小时。二是企业普遍存在不愿与员工签订劳动合同、不交劳动保险的问题。在五种保险中，除急功近利的工伤保险外，其余四种保险（养老、失业、医疗、生育）大部分企业都不愿或没有交。三是企业普遍存在工作、生活环境差的问题。有的企业生产噪声大、粉尘大，环境污染严重；有的企业对员工缺乏人性关怀，对员工的生活、住宿不问不管。此外，城镇建设滞后，服务功能缺失，城镇环境脏乱差，也是在同等工资待遇下，外出民工不愿回归就业的原因之一。在回归创业方面，近几年来，我县大力开展优化经济发展环境活动，成立了“三个中心”，在高压态势下，环境状况明显好转，但由于缺乏配套措施，县里一些管总的服务政策还没有真正细化到部门、到基层、到岗位、到人头，保障机制还不够健全，服务环境还有待进一步改善。据调查，当前在服务环境上存在三个带有普遍性的倾向：一是基层行政执法人员素质不高的问题。不少业主反映，行政执法人员素质是下面不如上面，创业环境是乡镇不如县直。少数人员执法是“横”、收费是“蒙”、服务是“推”，不给好处不办事，创收冲动使得“三乱”现象仍然存在反弹的可能性。管窑镇打工妹田细林，2007年回乡投资280万元创办成功服装厂，从开业到现在短短的几个月时间内，接受名目繁多的检查不断，仅收到的书面检查通知书达7份，其中一份是罚款2万元。二是少数地方和单位存在“重唤回、轻服务”现象。少数地方和单位存在程度不同的认识不到位、帮扶不到位、优惠政策落实不到位的现象，导致少数回乡创业人员心灰意冷。三是少数地方社会治安状况较差。各种黑恶势力时有抬头，“四强五霸”现象时有发生，破坏了创业环境。
三、对促进我县民工回流的几点思考和建议
大回归呼唤大服务。重视民工回流，发展回归经济是加快我县经济社会发展的一支重要力量，也是对各级各部门落实科学发展观能力的一次考量。据初步调查分析，我县外出民工中拥有1000万元以上资产的在100人以上，拥有100万元以上资产的超过300人，拥有50万元以上资产的更是大有人在。面对藏富于民工中的巨大潜能，面对新一轮汹涌澎湃的回归大潮，需要我们增强推进民工回流的紧迫感和责任感。我们考察学习的江西省德安县，面积只有960平方公里，总人口16万人，是江西省工业经济10强县，去年财政收入近2亿元，2006年外出务工民工达2.58万人，今年外出务工民工只有0.6万人。该县在引导民工回流方面措施管用、效果明显，值得学习借鉴。一是大张旗鼓抓引导。开展了四项活动，即春节期间向全县每个家庭发一封信，正月份举行为期6天的“春风行动”招聘会，9月份开展大中专毕业生就业服务周活动，“四大家”领导带队外出招工和组织民工回流；二是强化措施抓回归。主要措施有四条：纳入县委、县政府年度考核目标，占总分6分；县政府与各地各部门签订吸引民工回归就业责任书；建立三个台帐两个合同（农村富余劳动力资源台帐、园区和企业用工台帐、培训机构管理台帐，园区企业与乡镇签订用工合同、园区企业与培训机构定向培训合同）；提供小额回归创业贷款，2007年提供小额贷款高达1003.5万元。三是严格奖惩抓结帐。对完成回归就业任务且在一个企业稳定工作6个月的，按每人70元标准拨付职介费给任务单位作为奖励，并按每人3万元折算招商引资任务，未完成任务的在招商引资评先中实行“一票否决”。根据外出考察和调查情况，我们对加快推进我县民工回流工作的主要思考与建议是：“造势、搭台、善待、强责”。
（一）造势：为民工回流营造浓厚氛围。一是造领导重视之势。领导重视程度，决定着民工回流的力度。建议在县乡两级成立相关领导机构，有领导具体分管。领导机构下设“促进民工回流办公室”，可挂靠在县劳动和社会保障局，并抽调专人办公，负责民工回流工作的规划编制、政策制定、统筹培训和组织实施，加强指导协调，及时对民工回流进行动态检测和分析，研究解决好回归中遇到的问题。强化乡镇办劳动保障服务所的建设，发挥其在促进民工回流方面的基础作用。二是造宣传舆论之势。宣传舆论具有导向作用。要相对固定专栏、专题、专版，把对民工回归的宣传作为我县新闻媒体一项长期的工作，大力宣传县委、县政府的优惠政策、蕲春发展的优良环境、回归就业和创业的好处，坚持做到广播天天有声音、电视天天有画面、网络天天有内容、民间天天有议论。要充分利用春节、清明等传统节日，开展行之有效的宣传活动。要树立典型，开展“十大回归创业之星”评选活动，充分发挥“标本效应”。要运用乡情恳谈会、老乡联谊会等方式走出去宣传。通过多种途经宣传让外出民工了解我县经济发展所带来的机遇，转变只知外出务工而不愿回乡就业创业的观念，帮助他们树立“打工还是家乡好”、“孔雀不必东南飞，家乡天地一样宽，就近打工三不误”的务工理念，倡导为家乡经济建设做贡献的精神风貌，使18万外出民工“想回乡、愿回乡、盼回乡”。
（二）搭台：为民工回流构建有力支撑。一是搭建回归创业主体平台。要以李时珍医药工业园区、经济开发区、硅制品工业园区等为依托，大力实施“凤还巢”工程，为那些上规模、有档次的回归项目提供平台；积极鼓励各乡镇办创办回归创业园、创业街。使园区（街）成为回归创业的孵化器和助推器。办好农业基地，引导回归农民有序地向规模种养业转变，土地向能人集中，大力发展种养殖小区（基地）。二是搭建信息服务平台。开展农村劳动力资源调查，建立民工劳务信息电子档案，开设民工回流网站，在网上建立“就业超市”、“创业集市”。要在人力资源市场设立“民工回乡就业和创业”服务窗口，为回归民工提供“一条龙服务”。采取定期召开就业用工招聘会、向外出务工人员发一封信等措施，促进回归民工就业。三是搭建融资平台。建立政府回归创业基金，重点用于支持回归创业项目开发、劳动者培训、创业奖励和创业载体建设；进一步建立完善中小企业信用担保体系，优化信贷环境；切实增加和用好现有的农民工转移就业小额贷款政策，努力破解回乡创业发展资金短缺问题。四是搭建转移就业培训平台。积极探索将培训项目、机构、资金有机整合的形式和途经，提高培训资源的使用效率，切实改变目前存在的过散过乱问题。要围绕缓解本县回归企业用工难，大力开展联合培训、对口培训、订单培训、实用技术培训。由县有关部门安排，统一编写、印制《蕲春县回归民工就业创业辅导手册》，免费向回归民工发放。
（三）善待：为民工回流优化生成环境。各地各部门要树立“放出雏鸟、引回凤凰，输出劳动力、引回生产力”的发展理念，对回归民工要高看一等、厚爱一分，使回归者切身感受到在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、利益上有保障，营造宽松和谐的回归主流氛围。一是要出台专门文件。县委、县政府应在总结我县实践和借鉴外地经验的基础上，与鼓励招商引资的政策相衔接，尽早出台促进民工回流的综合性政策文件，以加强对民工回流就业和创业的全面指导。二是优化社会服务。各地各部门要努力实现由管理型向服务型转变，搞好信息、法律、技术等服务，做到“不缺位”、“不越位”、“不错位”，自觉清理规范公布收费项目，接受社会监督，真心实意为回归经济架桥铺路，保驾护航。三是加大《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《关于加强创业带就业工作的通知》等法规和文件精神的贯彻力度，既要保障回流民工的权益，又要维护企业的利益，做到相互促进。尤其是企业要兼顾好国家、企业、员工三方利益，为就业员工提供良好的生产、生活环境，吸引人才、吸引回归民工就业。
（四）强责：为民工回流提供组织保障。借鉴江西德安县的作法，强化各级责任，加大行政推动力度。一是要有目标。根据我县外出民工量大的实际，建议县委、县政府制定年度民工回流就业和创业计划，与招商引资任务一同分解到各地各部门。二是要有考评。建立相应的督查、点评和考核机制，实行每月一公布，每季一分析，半年一小结，年末结总帐，一年一排序。要建立全县促进民工回流工作考核办法，在考核内容中，既要有可操作性，又要突出主要指标；在考核程序上，力求公开公正公平。三是要有奖惩。要将服务民工回流纳入各地各部门年度目标责任，实行绩效考核，对工作突出的予以表彰奖励，对无所作为的通报惩戒。